シエラレオネにおける リベリア難民・帰還民の状況及び支援活動 現地調査報告 平成１６（２００４年）４月 （財）アジア福祉教育財団 1 難民事業本部 目次 Ⅰ．調査概要 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ １ １．目的･････････････････････････････････････････････････････････････････････ １ ２．調査員･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ １ ３．調査方法 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ １ ４．日程及び訪問先と面談者名 ･････････････････････････････････････････････････ １ ５．訪問地域の概略（一般状況） ･･･････････････････････････････････････････････ ４ （１）ボー郡（Kono District） ･･････････････････････････････････････････････････ ４ （２）コノ郡（Bo District） ･･･････････････････････････････････････････････････ ５ Ⅱ．調査結果・要約 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ ７ Ⅲ．調査結果−１（シエラレオネ国内のリベリア難民） ･･･････････････････････････ 10 １．発生の背景と状況 ･････････････････････････････････････････････････････････ 10 （１）旧リベリア難民 ･････････････････････････････････････････････････････････ 10 （２）新リベリア難民 ･････････････････････････････････････････････････････････ 10 ２．リベリア難民に対する支援活動 ･････････････････････････････････････････････ 12 （１）シエラレオネ政府 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 12 （２）UNHCR ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 12 （３）日本の NGO（ピース ウィンズ・ジャパン（PWJ）） ･･････････････････････ 13 （４）日本以外の NGO････････････････････････････････････････････････････････ 13 ３．調査団が訪問した難民キャンプの状況 ･･･････････････････････････････････････ 13 （１）バンダジュマ難民キャンプ（Bandajuma Refugee Camp） ･･････････････････ 13 （２）ジミ・バグボ難民キャンプ（Jimmi Bongo Refugee Camp） ･････････････････ 18 （３）ジェリフン難民キャンプ（Gerihun Refugee Camp） ･･･････････････････････ 21 ４．今後の課題 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 24 （１）難民キャンプ ･･･････････････････････････････････････････････････････････ 24 （２）帰還･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 25 Ⅳ．調査結果−２（シエラレオネ帰還民） ･･･････････････････････････････････････ 26 １．背景と状況 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 26 （１） 背景等 ････････････････････････････････････････････････････････････････ 26 （２） 周辺国のシエラレオネ難民の状況 ････････････････････････････････････････ 26 （３） シエラレオネ難民の帰還の状況 ･･････････････････････････････････････････ 26 ２．帰還民に対する UNHCR の支援活動 ････････････････････････････････････････ 29 （１）帰還時 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 29 （２）帰還地における支援 ･････････････････････････････････････････････････････ 29 ３．コノ郡（Kono District）の状況 ･･････････････････････････････････････････････ 30 （１）概況･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 30 （２）UNHCR・コノ地域事務所 ････････････････････････････････････････････････ 30 （３）コノ郡における PWJ の活動 ･･････････････････････････････････････････････ 31 2 （４）コノ郡で活動をしている NGO ････････････････････････････････････････････ 31 ４．調査団が訪問したプロジェクト ･････････････････････････････････････････････ 32 ５．今後の課題 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ 36 （１）支援活動について ･･･････････････････････････････････････････････････････ 36 （２）UNAMSIL 撤退後 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 37 （３）Paramount Chief（PC） ･･･････････････････････････････････････････････････ 37 （４）周辺国の安定 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ 37 Ⅴ．その他･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 38 １．UNHCR のリベリア難民支援及びシエラレオネ帰還民支援を除く活動････････････ 38 ２．National Commission for Social Action（NaCSA） ･･･････････････････････････････ 38 Ⅵ．資料（難民事業本部事務所 企画調整課までお問い合わせください） ･･･････････ 39 １．UNHCR IN SIERRA LEONE Briefing Note on UNHCR Activities in Sierra Leone ･･･ 39 ２．Refugee Statistics･･････････････････････････････････････････････････････････ 48 ３．Map of refugee location around and with in Sierra Leone ･････････････････････････ 50 ４．Map of areas of Community Empowerment Projects ･････････････････････････････ 51 ５．Map of UNHCR Sierra Leone facilities and main routes ･･････････････････････････ 52 ６．Map of refugee sites and Sierra Leone and its neighbors ･･････････････････････････ 53 ７．The National Commission for Social Action (NaCSA) at a glance ･･････････････････ 55 ８．NaCSA and UNHCR ･･･････････････････････････････････････････････････････ 58 ９．Summary of UNHCR Operation in Koidu, Kono District ･････････････････････････ 59 10．Peace Winds Japan – Sierra Leone ････････････････････････････････････････････ 70 11．Peace Winds Japan – Sierra Leone ････････････････････････････････････････････ 74 12．Program obligations & Support to individuals ･･････････････････････････････････ 80 13．Support to refugee hosting areas Project implemented by NaCSA ･･････････････････ 81 14．Protection Overview ･･･････････････････････････････････････････････････････ 82 15．Bandajuma Camp Profile ･･･････････････････････････････････････････････････ 90 16．Jimmi Bagbo Camp Profile ･･････････････････････････････････････････････････ 99 17．Gerihun Camp Profile ･････････････････････････････････････････････････････ 108 18．Refugee Statistics as of 17th February 2004 ････････････････････････････････････ 116 19．Camps for Liberian Refugees in Sierra Leone･･････････････････････････････････ 117 3 略語一覧表 ＡＤＢ: African Development Bank ＡＤＲＡ: Adventist Development & Relief Agency ＡＨＡ: Africa Humanitarian Action ＡＲＣ: American Refugee Committee ＣＥＰ: Community Empowerment Projects ＥＣＨＯ: European Community Humanitarian Office ＥＣＯＭＯＧ: West Africa States(ECOWAS) Monitoring Observer Groups ＥＣＯＷＡＳ: Economic Community of West African States ＦＡＯ: Food and Agriculture Organization ＧＡ: Government Agent ＧＢＶ: Gender Based Violence ＧＴＺ: German Agency for Technical Co-operation ＩＣＲＣ: International Committee of the Red Cross ＩＤＰ: Internally Displaced Persons ＩＯＭ: International Organization for Migration ＩＭＣ: International Medical Corps ＩＰ: Implementing Partners ＩＲＣ: International Rescue Committee ＪＲＳ: Jesuit Refugee Service ＬＤＣ: Local Development Committee ＬＵＲＤ: Liberian United for Reconciliation and Democracy ＬＷＦ: Luthern World Federation ＭＡＧ: Mines Advisory Group ＭＯＤＥＬ: The Movement for Democracy in Liberia ＭＳＦ: Medecins sans Frontieres ＮａＣＳＡ: The National Commission for Social Action ＮＧＯ: Non-governmental Organization ＮＭＪＤ: Network Movement for Justice and Development ＮＰＦＬ: National Patriotic Front of Liberia ＮＲＣ: Norwegian Refugee Council ＰＣ: Paramount Chief ＰＷＪ: Pease Winds Japan ＲＵＦ: Revolutionary United Front ＵＮＡＭＳＩＬ: United Nations Mission in Sierra Leone ＵＮＤＰ: United Nations Development Program ＵＮＨＣＲ: United Nations High Commissioner for Refugees ＵＮＩＣＥＦ: United Nations Children's Fund ＵＮＭＩＬ: United Nations Mission in Liberia （ＵＮ）ＯＣＨＡ: United Nations Office of the Coordination of Humanitarian Affairs ＵＮＯＰＳ: United Nations Office for Project Services ＵＳＣＲ: U. S. Committee for Refugees ＷＢ: World Bank ＷＦＰ: World Food Program ＷＨＯ: World Health Organization ＷＶＩ: World Vision International 4 Ⅰ．調査概要 １．目的 当事業本部は従来から、海外で難民支援事業を行っているＮＧＯに対する支援を含む 難民支援海外事業を実施しているところ、今般、右事業の一環としてシエラレオネにお ける難民等の滞在施設、及び帰還民の帰還定住地等を視察し、当該国政府、ＵＮＨＣＲ などの国際機関、ＮＧＯなどとの意見交換を行い、難民、及び帰還民の現状、支援活動 状況を把握することにより、現地の情報を本邦ＮＧＯへ提供すると共に、本邦ＮＧＯに よる今後の支援活動実施の可能性を調査する。 ２．調査員 （１）外務省中東アフリカ局 アフリカ審議官組織 アフリカ第一課 外務事務官 小池 洋 （２）国連高等弁務官事務所（ＵＮＨＣＲ）日本・韓国地域事務所 総務担当 長和義雄 （３）アジア福祉教育財団 難民事業本部 企画調整課 小村真名子 ３．調査方法 （１）ホームページ等からの情報収集 （２）関係者からの情報・意見聴取、インタビュー及び資料収集等 （３）調査員間での意見交換 （４）現地調査（現地見学・写真撮影） （５）現地における関係資料の収集 （６）関係者個人（受益者等）にインタシュー ４．日程及び訪問先と面談者名 （平成１６年２月） １８日（水）成田発 ロンドン・ヒースロー着 ブリュッセル着 ブリュッセル泊 １９日（木）ブリュッセル発 フリータウン着 Paramount Heliport フリータウン泊 ２０日（金）（１）ＵＮＨＣＲシエラレオネ事務所 Mr．Musa Abiriga，Representative Mr．Sunday Shorunke，Senior Programme Officer Ms．Maya Ameratunga，Senior Protection Officer Ms．Sakura Atsumi，Acting Head of Field Office Kairahun 5 Mr．Idrissa Salam Conteh，Assitant External Affairs Officer Ms．Rachel Goldstein-Rodrigues，Public Information Officer （２）シエラレオネ外務省担当官との意見交換 Mr．Alex K. Fakondoh, Secretary Mr．Donald A. Ngegba, Deputy Secretary （３）NaCSA(National Commission for Social Action) Deputy Commissioner Mr．Gary A Walker, Senior Advisor （４）ＮＧＯとの意見交換 ①German Agency for Technical Co-operation (GTZ) ②International Rescue Committee (IRC) ③カリタス ④ワールド・ビジョン ⑤International Medical Corps (IMC) ⑥シエラレオネ赤十字 （５）ＰＷＪ訪問 石井シエラレオネ代表 河村 フリータウン泊 ２１日（土）フリータウン発（車両） Ｋｏｎｏ（Ｋｏｉｄｕ）着 （１）ＵＮＨＣＲコイドゥ地域事務所 Mr．Sudang Kaentrakool，Head of UNHCR Field Office，Koidu Mr．Michael Swarray，Head of OCHA，Koidu Mr．Solomon Brima，Field Officer，UNDP，Koidu Mr．Ishii Hiroaki, Country Representative Mr．Said Akbar，Peace Winds Japan Ms．Magnild, Field Coordinator, Norwegian Refugee Council (NRC), Koidu Pakistan Battalion 泊 ２２日（日）（１）帰還民定住地 ①Lebanon water project (Pease Winds Japan (PWJ)) ②Bendu womens skills training project (World Vision International (WVI)) ③Water well project (PWJ) ④Sukudu Health Post (WVI) ⑤Amputee Center(Norwegian Refugee Council) ⑥Yangema Way station (UNHCR) ⑦Bumpeh health center and water projects (WVI and PWJ) ⑧Jaiama Nimikoro Market and gravity water project (WV Sierra Leone) （２）Paramount Chief Dr．Sama Mondeh - Minister of Agriculture and Food Security Hon. Kondroyourmah 6 Paramount Chiefs: Aiah Mani - Lei Chiefdom SCE Kono-Bundor - Gorama Kono Chiefdom AM Kamanda, Gbense Chiefdom Keneth Sourie, Sandoh Chiefdom Kontabay M'Briwa - Fiama Chiefdom. Pakistan Battalion 泊 ２３日（月）コイドゥ→ボー（車両） （１）ＵＮＨＣＲ地域事務所 Mr．Adelmo Risi, Head of Sub-Office, Kenema Ms．Germaine Bationo, Head of Field Office, Bo Mr．Sraiman, logistition （２）ＰＷＪ事務所 福井美保 Deputy Representative Bo 泊 ２４日（火）（１）地域行政官 Dr．Skeikh Umar M. Jah, resident Minister, South Bo NaCSA(National Commission for Social Action)同席 （２）Bandajuma 難民キャンプ School Compound GBV (Gender Based Violence)/NMJD (the Network Movement for Justice and Development) Center Water Processing/Treatment Children Center Meeting with the Paramount Chief and Elders at the Host Community （３）Jimmi Bagbo 難民キャンプ Pre-School Well Food-processing Centre Angelina Jolie Skills Training Centre PWJ/UNHCR/NaCSA office Health Centre Meeting with Paramount chief, host community and refugee leaders Kawa Alphan Jah Paramount Chief, Jimmy Bargbo Bo 泊 ２５日（水）（１）Gerihun 難民キャンプ Upper School Reservoir Spring Catchments UNHCR/NaCSA office Childcare Centre Market Youth Centre Lower School 7 Administrative Building （２）ＵＮＨＣＲ地域事務所（Debriefing） ボー発（ＵＮ Kilo／ＵＮＡＭＳＩＬ） フリータウン着 （３）ＵＮＨＣＲシエラレオネ事務所（Debriefing） フリータウン泊 ２６日（木）Paramount heliport フリータウン空港着 フリータウン発 機内泊 ２７日（金）ブリュッセル着 ブリュッセル発 ロンドン・ヒースロー着 ロンドン・ヒースロー発 機内泊 ２８日（土）成田着 ５．訪問地域の概要（一般状況） （１）ボー郡（シエラレオネ中南部） ボー郡は、首都フリータウンから南東に約１６０ｋｍに位置し、１５の首長区から構成 され、シエラレオネ第二の都市ボー市を有する。ボー郡全体の人口は約３８万人。 ボー郡は、これまで国内貿易の盛んな商業都市として栄えて来た歴史を持ち、ダイヤモ ンドや金、米、カカオ等の主要取引地として、活発な経済活動が行われてきた。宗教は、 キリスト教、イスラム教及び現地宗教が混在する。 内戦中ボー郡は、CDF（Civil Defence Forces:政府側民兵組織）の拠点だったため、反政府 勢力 RUF（革命統一戦線）からの攻撃からは護られ、そのため、国内の紛争避難民の主要 な受け入れ地となった。 FAO の２００１年調査によれば、ボー郡の内戦による破壊・損壊家屋は、54,664 世帯中 16,399 世帯で、全体の約３０％となっており、国内郡の中では最も被害が低い数値となっ ている（最も被害が高い郡はコノ郡の約６０％∼８０％） このような状況もあり、９８年頃から多くの援助機関がボー郡に拠点を置くこととなり、 その活動を戦闘に阻まれることなく支援活動を行うことが出来た結果、ボー郡は他の郡と 比して支援・復興活動が最も進んだ地域と言われている。 8 援助機関の長期にわたる安定的な活動により、ガバナンスは比較的機能しており、イン フラも他の郡と比べて良好な状況にある。道路については、ダイヤモンドロードと呼ばれ るボー市とダイヤモンド産出地域であるコノ郡を結ぶ比較的整備された道が存在する。 ボー郡には元反政府軍の出身者が多かったが、CDF（政府側民兵組織）の拠点でもあった ため、当初 DDR 計画（元兵士の武装・動員解除及び社会復帰）に応じる元兵士は少なく、 DDR 計画が遅れた郡の一つであった。その後、DDR 計画は円滑に実施され、武装解除後の 元兵士が社会復帰のために共同生活する DDR キャンプ等が設置された。 ボー郡は農産物と鉱物資源に比較的に恵まれた地であり、米の生産量は国内２位（2001 年）となっており、ダイヤモンド鉱脈も有する等、経済発展のポテンシャルが高い地域と いえる。今後の課題として、経済流通促進のためのボー市と他郡を結ぶ主要道路の整備が、 ボー郡のみならずシエラレオネ全体の経済復興のためにも重要となっている。 難民問題については、ボー郡はかつてはギニアやリベリアからのシエラレオネ帰還民の 受け入れ地であったが、現在はシエラレオネ難民の帰還が進み、リベリア内戦の影響によ るリベリア難民の主要な受け入れ先として、いくつかのリベリア難民キャンプが設営され ている。日本の NGO ピースウィンズジャパンも、UNHCR との協力の下、リベリア難民キ ャンプを２カ所（バンダジュマ帰還民キャンプ及びジミ難民キャンプ）を設営している。 （２）コノ郡（シエラレオネ東部：ギニアと国境を接する） コノ郡は、首都フリータウンから東に約２６０ｋｍに位置し、人口は約４５万人。１４ の首長区から構成され、郡の中心はコイドゥ市。主な産業はダイヤモンドと金の採掘及び、 米、カカオの栽培等となっている。宗教はイスラム教徒が大半を占める。 コノ郡は、豊富なダイヤモンド鉱脈を有すること、また、反政府勢力（RUF）とつながり が深いリベリアと国境も近いこと等から、コノ郡は RUF の拠点の一つとなったため、シエ ラレオネ国内でコノ郡は最も内戦の被害を受けた地域と言われている。 調査機関の報告によれば、コノ郡の内戦による破壊・損壊家屋は、約６０％∼８０％と なっているように、殆どの家屋が被害を受けた（FAO による 2001 年の見込み調査によれば、 破壊・損壊家屋は、76,905 世帯中 72,291 世帯で、全体の約９０％以上）。 紛争避難民についても、国内で最も多く出した地域と言われ、コイドゥ市は一時的に反 政府勢力の支配下にあったこともあり、一時的に市民の殆どが国内やギニアへ避難したと の報告もある。 9 内戦の傷跡により、インフラはもとより、医療サーヴィスや衛生、給水、安全な水への アクセス等、基本的な生活を営むにあたっての施設や設備は大きな打撃を受け、特に保健 医療の分野においては、ヘルスセンターの配備率等は他郡と比べ最低の水準となった。 紛争後は国際 NGO 等の展開により、保健衛生や井戸や給水システムに対する支援が重点 的に実施されている。また、コノ郡においては、武装勢力による徴兵のための児童の拉致・ 誘拐が多く行われたことから、これら元児童兵に対する精神的ケアやリハビリ・帰還プロ グラムが大きな懸案となった。 コノ郡は豊富な穀物資源に恵まれ、その生産量は国内でも上位に位置する。ダイヤモン ドや金等の豊富な鉱物資源にもかかわらず、約７０％の住民は農業に就いており、主な農 産物は米、キャッサヴァ、ナッツ、メーズ、カカオ、パーム等となっている。他方、紛争 の影響により、多くの農業事業が頓挫していたため、紛争後は種籾や農機具の配給を通じ た農業支援が実施されてきている。 コノ郡と地方との道路アクセスは紛争の影響により寸断または未整備のため、早急な復 興が課題となっている。また、コノ郡は多くの山や丘を有し、岩盤も固いため、コノ郡内 の道路整備は進んでおらず、多くの首長区が孤立された状態となっている。紛争で傷つい たコノ郡のコミュニテー再生のためには、雇用促進プログラムや Food For Work 等の実 施が不可欠であるが、右を可能にするための幹線道路の整備が急務となっている。 10 Ⅱ．調査結果・要約 １．シエラレオネの状況 （１）シエラレオネでは、１９９１年よりシエラレオネ政府と反政府勢力ＲＵＦ（革命 統一戦線：９１年３月に武装蜂起）と間で内戦が続いていたが、国連ＰＫＯ（ＵＮＡＭ ＳＩＬ）の派遣とＤＤＲ計画（「元兵士の武装・動員解除及び、社会復帰」計画）の実 施等を経て、２００２年１月、武装解除の完了宣言に続き、５月には大統領選挙が平和 理に実施される等で内戦が終結した。 シエラレオネ紛争を最も印象づけているのが、反政府勢力による非戦闘員に対する 四肢の切断行為であり、幼児を含む数千人が手足を切断されたと言われている。 （２）２００４年２月３日、シエラレオネ政府はＤＤＲの終了を宣言した。最終報告では ７万２千人が武装解除され、約７千人の児童兵を含む７万１千人が動員解除された。 ＵＮＡＭＳＩＬによる治安維持が良く機能していることもあり、２００３年から国内情 勢は安定度を増している。地方レベルの行政機能も段階的に復興しつつある。 （３）ＵＮＡＭＳＩＬの完全撤退が２００４年末までに予定されていることもあり、その 後の治安維持が懸念されているところ、治安維持のためのポストＵＮＡＭＳＩＬの派遣 につき、検討が行われている。 （４）シエラレオネは西アフリカにおけるＤＤＲのモデルケースとして、国際社会からも 注目されており、今後の復興に向けた国造りが期待されている。 ２．シエラレオネ難民・避難民の概要 （１）シエラレオネ難民の周辺国（主にギニア、リベリア）への流出は１９９０年代前半 から始まり、１９９８年末には約４８万人となり、２０００年末も４０万人であった。 その後、和平プロセスの進展が見られた結果２００１年には難民の帰還が始まり、周辺 国のシエラレオネ難民数は２００１年末には１８万５千人、２００２年には約１３万人 に減少した。２００１年９月から２００３年８月までに、リベリアから約６万３千人が、 またギニアからは約１７万人が帰還しているが、これら両国には依然として６∼８万人 のシエラレオネ難民が滞在していると見られている。 （２）２０００年の最大時で９０万∼２００万（ＵＳＣＲの資料による）と言われる国内 避難民については、シエラレオネ政府が２００１年４月に開始した国内再定住計画によ って、ほぼ全員が２００２年１２月までに再定住を果たした。（注：ＯＣＨＡによれば、 ２００３年１１月末の時点で西アフリカ地域に滞在しているシエラレオネ難民は８１， ０８８と推定され、ギニアに３３，１９４、リベリアに３８，４６３人である。） ３．シエラレオネ国内のリベリア難民の概要 （１）リベリアでは、１９８９年移行、約１４年間にわたり内戦が続き、約７６万人の難 民がギニアや象牙海岸、ガーナ等周辺諸国に流出し、１５０万人の国内避難民が発生し たと言われている。シエラレオネへは約１５，０００人が流入したが、９７年にはその 多くが帰還した。 （２）２００１年末のリベリア内戦の激化の影響により、約６万７千人の新たなリベリア 難民が流入し、シエラレオネ国内の８カ所の難民キャンプに収容された。他方、２００ ３年後半にはリベリア和平合意の締結やリベリア移行政府の発足等、リベリア内戦は一 応の終結を向かえたことから、難民の自発的帰還の兆しが出てきている。ＵＮＨＣＲは ２００４年中のリベリア難民のシエラレオネからの自主帰還の促進を計画している。 ４．ＵＮＨＣＲ及びＮＧＯ等の活動状況 シエラレオネにおけるＵＮＨＣＲ及びＮＧＯ等の活動は、シエラレオネ帰還民への対応 から、最近のリベリア難民への対応への一連の流れ、または、同時並行で活動している現 状から、活動状況は両国の難民に対する共通事項とした。 （１）シエラレオネ帰還民及びリベリア難民に対する支援は、ＵＮＨＣＲを始め、ＷＦＰ、 ＵＮＩＣＥＦ、ＦＡＯ等の主要国際機関がその活動を行ってきており、ＮＧＯについて はWorld Vision, ＩＲＣ、Save the Children, Peace Winds Japan 等、我が国のＮＧＯを含 め、主要ＮＧＯが参入している。また、シエラレオネ政府は２０００年に世銀、ＵＮＤ Ｐ等の協力によりＮａＣＳＡ（National Commission for Social Action:国家社会活動委員 会）を設けてＵＮＨＣＲと協力してシエラレオネ帰還民の帰還事業とその後のリベリア 難民の支援にあたらせている。 ＮＧＯ以外では、ＵＳＡＩＤ、ＤＦＩＤ、ＣＡＲＥ、ＧＤＺ等西側先進諸国のメジャ ー機関が難民支援の他に、ＤＤＲ分野の政府プロジェクト等を行ってきている。因みに 我が国政府も、ＤＦＩＤとの協力のもと、日英協力によるシエラレオネの元兵士のコミ ュニティー復帰のための支援事業を行っている。 （２）これら、国際機関とＮＧＯ、ＮａＣＳＡ（国家社会活動委員会）準政府機関等との 難民支援に向けた協力関係は非常に良く連携が取れている様子がうかがわれ、例えば２ ０を超えるＮＧＯ団体がＵＮＨＣＲとシエラレオネ政府に協力して、８カ所のリベリア 難民キャンプで、給水、保健医療、教育、職業訓練等の分野で活動している等、事業は 広く多義にわたっている。 （３）シエラレオネ内戦が終了し、平和の定着から復興段階に入りつつある現在、シエラ レオネ難民の問題も収束に向かいつつあることから、関係機関の支援は、リベリア難民 への支援とともに、シエラレオネ難民の帰還定着後の、職業訓練、農業、教育、貧困対 策等、生活基盤の回復のための各種事業にシフトしつつある。 （４）ＵＮＨＣＲは目下、２００４年１０月からのリベリア難民の自主帰還計画の開始と、 ２００５年中のシエラレオネ帰還民援助計画の完了を目指して活動している。 ５．所感 ○フリータウンは国連関係の援助の車であふれかえり、外国人向けのレストランも多く、 援助景気に沸いている印象。シエラレオネ国民も平和を祝福し、活気が見られた。但し、 ガバナンスには懐疑的であるとの意見も多かった。 ○停電は頻発。道路も所々未整備で朝夕の車のラッシュはひどく、道の信号機は折れ曲が って機能していない等、インフラは未整備。外務省のエレベータも動かず。 ○地方視察は、内戦でもっとも被害が大きいとされ、損壊家屋が多かったコノ郡と、民兵 組織の拠点で反政府軍の被害が最も少ない援助関係者の拠点の一つとなったボー郡とい う、両極端の地域を視察することが出来、興味深かった。 ○援助関係者は一様に、道路事情が悪いため、人道支援が困難であると述べていた。 実際に、幹線道路も途中で未舗装となっていたり、穴があいているところが多く、地方に 至っては、大部分が未舗装のままで、４輪駆動車以外での通行はほぼ困難。雨期の通行は 絶望的であることが伺われた。 ○ＵＮＡＭＳＩＬの存在は大きい。空港に降りた時からＵＮＡＭＳＩＬの姿は目に付き、 治安維持のより所となっていることが直に感じられた。我々調査団もコイドゥでＵＮＡＭ ＳＩＬのパキスタン駐屯軍（Pakistan Battalion)の施設に宿泊したが、規律も良く大きな安 心感があった。また、地元ではパキスタン駐屯軍により建設された学校やコミュニティー センター等が随所に見られ、地域へのコミュニティー支援も積極的に行っている様子が伺 われた。 ○日本のＮＧＯの現場における活動は心強く感じた。顔の見える援助は重要。 難民支援は、受け入れコミュニティーとの調整が重要なことが良く理解出来た。円滑な難 民キャンプの運営のためには、難民の鬱積した不平や不満に対応しつつ、受け入れコミュ ニティーとの調整やトラブルに対処する等、きめ細やかな配慮が必要で、ＰＷＪはＵＮＨ ＣＲや、ＮａＣＳＡ（国家社会活動委員会）とともに、その重要な任務を担い、日々苦労 している様子が伺えた。 ○シエラレオネは平和の定着のモデルケースとして国際社会からも注目されている。ＤＤ Ｒの成功にスポットライトが宛てられているが、シエラレオネにおける国際機関とＮＧＯ の協力関係を通じた人道支援の経験についても、貴重なノウハウとして情報を共有するこ とが重要。現在、リベリア難民が課題となっていることから、シエラレオネにおける人道 支援の経験をリベリアでも生かすことが重要。今後の西アフリカにおける人道支援面を通 じた平和構築と西アフリカの安定のためにも、今後、国際機関とＮＧＯとの連携とその情 報共有は益々重要となってくる。 Ⅲ．調査結果−１ （シエラレオネ国内のリベリア難民） １．発生の背景と状況 （１）旧リベリア難民（1990 年代に流入した難民） 1989 年末、テイラーの率いる武装勢力リベリア国民愛国戦線（NPFL）が、ドー政権の転 覆を企てて隣国象牙海岸から国境を越えてニンバ州に侵入し、リベリア内戦が始まった。 その後、泥沼の戦いが 7 年半にわたり続いたが、1997 年 7 月、内戦に終わりを告げる大統 領・議会選挙が実施され、テイラー大統領が選ばれて、国内融和政策を取った。この間、 251 万人の総人口のうち、25 万人が死亡し、76 万人の難民がギニアや象牙海岸などの周辺 諸国に流出し、150 万人の国内避難民が発生したといわれている。 周辺諸国に流入したリベリア難民のうち、1997 年には 15,000 人のリベリア難民がシエラ レオネに滞在していた。内戦の終結とともにその多くが本国帰還を果たしたが、2000 年に 行なわれた UNHCR の調査によれば、7,249 人がなおフリータウンをはじめ幾つかの主要 都市に残留している。UNHCR は、シエラレオネ政府の協力をえて、これらの難民を保護 し、職業訓練、教育、医療、法律扶助などの面で自立促進を目的とした援助を行なってい る。 これらのリベリア残留難民のうち、約 10%の人々は、第三国再定住の有資格者で現在関係 国に再定住申請を出している。さらに、10 年間も続いたシエラレオネ内戦の期間中に、深 刻な人権侵害をうけた後遺症からシエラレオネでの定住が難しい難民がいる。これらの 人々に対しても第３国再定住計画が立案されている。しかし、その他のリベリア難民は、 本国帰還の条件が整う日までシエラレオネに引き続き在留するか、あるいは、シエラレオ ネへの定住を選択しなければならない。とはいえ、シエラレオネでは、シエラレオネ内戦 に深く係わってきたリベリアに対する反感もまだ残っており、リベリア難民のシエラレオ ネ定住は容易ではない。 （２）新リベリア難民 （2001 年以降に流入した難民） 2001 年以降、テイラー大統領の率いるリベリア政府軍とリベリア和解・民主連合（LURD） やリベリア民主運動（MODEL）などの反政府勢力との対立から戦闘が広がり、リベリア国 内の治安状況が悪化して再び難民が周辺諸国に流出する事態が生じた。こうした状況に対 して、シエラレオネ政府はリベリア国境の閉鎖という手段は取らず難民の流入を認めたが、 治安上の理由から難民は、国境地帯から 50km 以上離れた UNHCR の難民キャンプへの移 動が義務づけられている。 2001 年以来シエラレオネは、67,320 人の新リベリア難民を受け入れている。このうち 55,691 人は東部州と南部州の８ヵ所の難民キャンプ（Jembe, Gerihun, Taiama, Jimmi Bagbo, Bandajuma, Gondama, Largo, Tobanda）に収容されているが、他からの援助を受 けずにフリータウンなどの都市に居住する 1,291 人のリベリア難民もいる。さらに、国境 地帯の住んでいるシエラレオネ地元民との部族的・親族的関係などを理由に、シエラレオ ネ政府と UNHCR の勧奨に従わずこの地域に居残る 3,134 人の難民がいる。 ８ヵ所の難民キャンプの難民人口の内訳は、女性が 51％を占め、18 歳以下の子供が 44％ を占めている。さらに、家族と離別した 698 人の子供と、反政府勢力側の元戦闘員であっ た 150 人前後の未成年者の存在が確認されている。 全人口のうち約 10％は、社会的弱者 である。 難民キャンプの人道的・非軍事的性格を保つ為に、シエラレオネ政府は UNHCR の協力を えて、2002 年以降難民と共にシエラレオネに入ってきた 437 人の反政府勢力側の戦闘員・ 元戦闘員を、国際条約に従い北部州のマペとマファンタの 2 ヶ所の捕虜収容所に収容して いる。かれらは、希望すればリベリアに帰国する事もできるが、帰国を恐れるものは、シ エラレオネで難民の地位を申請する事もできる。難民キャンプにいる家族との面会も認め られている。さらに、シエラレオネ政府は、子供の権利条約に基づき、反政府勢力側の戦 闘員であった 150 人前後の元児童兵を難民キャンプに収容して、かれらの正常な社会生活 への復帰を支援している。 リベリアでは、2003 年 8 月に包括和平合意が成立し、平和維持活動にあたる国連リベリア・ ミッション（UNMIL）の全国展開が進められている。UNMIL の展開地域では国内避難民・ 難民の帰還がすでに始まっていると報告されている。シエラレオネからも昨年末以来 2,000 人以上の難民が、自然発生的にリベリアに戻っている。UNHCR は、リベリア国内の治安 の改善など帰還条件が整えばという条件付ながら、雨季の明ける 2004 年 10 月頃から難民 の自主的帰還を促進することを計画している。 シエラレオネ国内のリベリア難民数 １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ リベリア難民数 （US Committee For Refugees の資料） １５，０００ １５，０００ １２，０００ １０，０００ ７，０００ １５，０００ （新規流入 １０，０００） ６０，０００ （新規流入 ４０，０００） ７０，０００ （ＯＣＨＡの資料） リベリア難民 （ＵＮＨＣＲの 資料） ６，５００ １０，０００ ６３，５３０ ６７，３２０ 旧リベリア難民は ７，２４９ キャンプ滞在者は ５５，６９１ ２．リベリア難民に対する支援活動 （１）シエラレオネ政府 シエラレオネ政府は、2000 年 9 月、国家社会活動委員会（NaCSA）を設けて、シエラレオ ネ帰還民の本国帰還事業に当たらせてきたが、NaCSA は、2001 年のリベリア難民の流入 にともない、新リベリア難民の受け入れにも責任を持つ事となった。NaCSA は、難民キャ ンプの設立・運営に関かわるだけでなく、UNHCR と協力して、元児童兵と保護者のいな い未成年者への特別援助をはじめ、HIV/AIDS、性差暴力、女性の地位・能力向上、環境保 全といった個別のテーマにも積極的に取り組んでいる。政府機関としては、NaCSA の他に シエラレオネ警察が、UNHCR・NGO 団体・難民と協力して難民の保護と難民キャンプの 警備に当たっている。 （２）UNHCR UNHCR は、難民に対する国際的保護の活動のほか、難民キャンプの設営、難民キャンプ での給水、食料・栄養、医療・衛生、教育・職業訓練、環境保全などの分野における活動 を、NaCSA や WFP, FAO などの国際機関、NGO 団体などと協力して実施している。 UNHCR シエラレオネ事務所では、現在、国際スタッフ 25 名を含め、214 名の職員が活動 に従事しており、首都フリータウンの事務所のほかに、ケネマ（Kenema）支所とボー（Bo） 、 カイラフン（Kailahun） 、カンビア（Kambia）、コイドゥ（Koidu） 、ジミ（Zimmi）の５ ヶ所に現地事務所を設けている。目下、早ければ 2004 年 10 月から予定されているリベリ ア難民の自主帰還の本格的開始と、シエラレオネ帰還民に対する帰還援助事業の 2005 年度 中の完了を目指して活動を進めている。 （３）日本のＮＧＯ（ピース ウィンズ・ジャパン（PWJ） ） PWJ は、2001 年 2 月にシエラレオネに調査に入り、ギニアに逃れていたシエラレオネ難民 の本国帰還を支援することを目的に活動をはじめた。2001 年 5 月に UNHCR の事業実施団 体としてギニアからの帰還民を受け入れるバンダジュマ（Bandajuma）帰還民キャンプを 開設したが、同キャンプは、その後、情勢の悪化するリベリアからの難民を受け入れる難 民収容施設としても使われることとなった。さらに、2002 年 5 月にシエラレオネ帰還民の 東部州地域の出身地への帰還事業が完了して以降は、リベリア難民受け入れ専用のキャン プとして使われている。UNHCR は 2001 年以降、シエラレオネ政府と協力して８ヶ所に難 民キャンプを開設しているが、このうちバンダジュマ（Bandajuma）とジミ・バグボ（Jimmi Bagbo）の２ヶ所の難民キャンプを PWJ が運営している。 （４）日本以外の NGO 20 を超える国際・国内 NGO が、UNHCR とシエラレオネ政府に協力して 8 ヶ所の難民キ ャンプで活動している。活動範囲は、キャンプの建設のほか、給水、食料、栄養、医療、 保健、教育、技能・職業訓練など多岐にわたっている。元児童兵や保護者のいない未成年 者に対する特別援助や、性差暴力・家庭内暴力の防止、女性の地位・能力向上、環境保全 といった個別のテーマにも積極的に取り組んでいる。主な協力団体は、 ARC, CARE, GTZ, International Rescue Committee (IRC), Lutheran World Federation, MSF, Peace Winds・Japan, Save the Children, Sierra Leone Red Cross, World Vision International 等。 ３．調査団が訪問した難民キャンプ （１）バンダジュマ難民キャンプ（Bandajuma Refugee Camp） （イ）キャンプの設立 バンダジュマ・キャンプは、シエラレオネの南部州に設けられたその他のキャンプと同様 に、ギニアから帰ってきたシエラレオネ帰還民の一時滞在施設として 2001 年 4 月に建設さ れた。しかしながら、ちょうどこの時期に、2 年間の小康状態を経てリベリアの国内情勢が 再び悪化し、大量のリベリア難民がこの地域の国境地帯に押し寄せてきた為に、UNHCR は、急遽シエラレオネ政府の了解と協力を得て、このリベリア難民をシエラレオネの帰還 民が入っているバンダジュマ帰還民キャンプに収容することとなった。NaCSA が地元民の 了解を取り付け、2001 年 7 月から難民の受け入れが始まり、難民の受け入れは 2003 年 2 月まで続いた。難民と帰還民が同一キャンプで共存する状態が暫く続いたが、この間、シ エラレオネ国内の治安が急速に改善し、2002 年 3 月から 7 月までの５ヶ月間のあいだに、 バンダジュマ・キャンプに滞在していた帰還民はすべて、東部州のコノ（Kono）やカイラ フン（Kailahun）などの自分たちの出身地へ最終的な帰還を果たした。こうした経緯を経 て、バンダジュマ・キャンプは現在リベリア難民の専用キャンプとして使われている。キ ャンプの所在地は、プジェフン（Pujehun）県バンダジュマ（Bandajuma）郡のソワ（Sowa） 。 南部州の州都であり、シエラレオネ第二の都市であるボー（Bo）から 48ｋｍ離れたところ に位置している。現在の難民収容数は、5,224 名。 （ロ）キャンプの運営 UNHCR が、シエラレオネ政府を代表する NaCSA および PWJ をはじめとする国際 NGO 団体と協力して、難民キャンプの管理・運営に当たっている。UNHCR は、ボーの現地事 務所から毎日 4 名の職員をキャンプに派遣し、キャンプの活動全般を統括している。その 活動範囲は、食料の援助のほか、水、住居、医療、衛生、教育、技能訓練、性差暴力防止、 児童・女性保護の活動など多岐に渡る。キャンプ内では、PWJ (キャンプ運営・食料配布・ 水・衛生・住居を担当)をはじめ、MSF-B (医療)、WFP（食料） 、IRC (教育)、Save the Children (児童保護)、Network Movement for Justice and Development（性差暴力） 、GTZ（輸送） といった多くの NGO が UNHCR の協力団体として援助活動に従事している。さらに、キ ャンプの運営協議の場では、民主的に選ばれた難民の代表を通して、難民の声がキャンプ の運営に反映されるように注意が払われている。また、キャンプ内の苦情処理機関として、 リベリアの各部族を代表する委員からなる長老評議会が設けられている。 （ハ）キャンプの安全と警備 現在、キャンプ周辺地域の治安は、平穏に保たれている。シエラレオネ警察の 6 名の警察 官がキャンプに派遣され、常駐してキャンプの警備に当たっている。UNHCR は、警察官 の宿舎を提供し、毎月の手当てを支払っている。これらシエラレオネ警察官の監督の下で、 30 名の難民安全監視員（男性 23 名、女性 7 名）がキャンプのパトロールを２４時間体制 で行っている。監視員は、全員 UNHCR の研修を受けており、とくに強姦など重要な事件 は直ちに UNHCR に報告されることになっている。当初、監視員はボランティアであった が、現在は手当てが支給され、警備用具も配られている。監視員は、キャンプの難民代表 が UNHCR およびシエラレオネ警察、PWJ と協議して選考している。監視員の活動は、シ エラレオネ警察の警備活動を補完し、キャンプの安全向上と秩序の維持に大変役立ってい る。 （ニ）難民保護の活動 キャンプ内の生活の中で個々の難民の権利を守ることは、UNHCR の重要な役割のひとつ である。このため、UNHCR の担当官は、キャンプ内で毎週相談時間をきめて、問題を抱 える難民と直接面接し相談に乗っている。プライバシー保護の観点から、専用の相談室を つくる計画もある。キャンプの各所に投書箱も設置している。性差暴力の被害者救済や離 散家族の調査、配給カードの問題などがよく相談される事項である。 （ホ）児童保護 Save the Children が児童保護の活動をキャンプ内で行っている。特に、保護者のいない 18 歳未満の子供たちを対象とした援護活動に重点を置いている。 就学前の子どもたちへの活動 （ヘ）性差暴力（GBV-Gender Based Violence） Network Movement for Justice and Development (NMJD)が、GBV の予防と被害者およ びその家族の救済に当たっている。被害者の治療とカウンセリングおよび法律扶助の提供 を重点に活動しているが、キャンプ内の啓蒙活動を通して、GBV 問題全般、とくに性的暴 力や家庭内暴力に対する難民の意識の向上を図っている。 （ト）弱者に対する援助 障害者や様々な理由から社会的に自活が難しい人々に対して、UNHCR の直接の監督の下 で特別援助が実施されている。家族からの援助が期待出来ないこれらの人たちに対して、 古着の提供、医療施設へのアクセスの確保、住居の建設、教育機会の提供、技能訓練・所 得創出活動への参加、食料の配給等さまざま面で特別な配慮がなされている。 （チ）農業 限られた範囲ではあるが、地元民から提供されたキャンプ周辺の農地を使って、稲作や野 菜の栽培が行われるようになった。UNHCR と FAO, NaCSA, CARE、PWJ による合同 調査の結果を踏まえて、難民に提供される稲やいもの種子が決められている。 （リ）食料の配給 以前は、CARE が提供する食料を PWJ がキャンプで難民に配給してきたが、2003 年 4 月 から CARE に代わり WFP が食料を提供している。一ヶ月の食料の配給量は、UNHCR の 国際基準に基づき、小麦（13.5kg）、レンズ豆（1.5kg） 、植物油（0.9kg） 、塩（0.15kg）、 砂糖（3kg） 、香辛料（0.75kg）となっている。最近、調味料として固形ブイヨンも配給さ れるようになった。肉や魚の缶詰が支給されることもある。一日当り 2,100 キロ・カロリ ーの摂取を基準としている。食料の配給に関しては、配給日の前後に難民も含めた関係者 の会合が必ず開かれている。これは、食料の配給量や配給内容の変更などをめぐる配給日 当日の混乱を出来るだけ避けるための予防処置である。2002 年に実施されたキャンプの栄 養調査の結果、難民に軽度の栄養失調状態が認められたことから、現在は MSF-B が栄養失 調児童や妊婦、授乳期の母親を対象として補助給食を実施している。 （ヌ）住居 PWJ が、キャンプに収容される全ての難民に住まいを提供している。住居の建設は、PWJ が提供する建築資材を使って各家族ごとに難民が自分たちで行っているが、主として女性 が世帯主となっている家族などで自力で住まいを建設することが難しい難民に対しては、 PWJ が彼らに代わって家屋の建設を行っている。 キャンプ内の住居 （ル）医療・保健 MSF-B が、既存の地元の医療診療所を使って、難民と地元民に対する医療援助を実施して いる。MSF-B が、医薬品や治療器具を提供しているが、診療所の職員の給料は、シエラレ オネ保健省が支払っている。主な病気は、マラリア、肺炎、性病、下痢、皮膚病などであ る。難民の死亡率は、一日当たり 1 万人に一人で、許容範囲内に留まっている。MSF-B は、 キャンプ内の各難民家庭を訪問して、難民の健康状態・栄養状態の把握に努めるとともに、 難民に対する医療知識の普及に積極的に取り組んでいる。ただし、重篤患者や救急患者が 発生した場合は、診療所で対応出来ないため、ゴンダマ委託病院に患者を運んで治療を受 けさせている。入院中の援助は、シレラレオネ赤十字社（治療費）と WFP（食料） 、UNHCR （その他）が協力して行っている。さらに、退院後の回復期間中は、シエラレオネ赤十字 社が援助を提供することになっている。 （ヲ）給水 PWJ が、キャンプ内の給水設備を管理・運営している。キャンプ内に PWJ が掘った２ヶ 所の井戸があるが、キャンプの主たる給水源は、近くを流れる Wanje 川である。ポンプで 汲み上げられた水は、キャンプ内にある水処理装置で殺菌されてから、１１ヵ所の給水所 に送水される仕組みになっている。水処理装置の一日の処理量は、９万リットル。非常用 として、４万５千リットルの飲料水を蓄えることの出来る貯水タンクが２つ PWJ によって 据え付けられている。難民は、平均で一日当たり 24 リットルの給水を受けている。8 名の PWJ スタッフが給水関係の仕事に従事している。 水処理装置 貯水タンク （ワ）衛生 現在キャンプには、約１００ヶ所のトイレが造られているが、PWJ が提供する建築資材を 使って、難民が家族専用のトイレを造ることが推奨されている。さらに、PWJ は、キャン プ内の 14 ケ所にゴミ捨て場を設けて、キャンプの衛生管理に努めている。 （カ）教育 2002 年度は、IRC が、単独で全面的に難民の子弟に対するキャンプ内での教育活動を担っ てきたが、2003 年度から PWJ が、学校の施設・設備面での整備や生徒への制服の支給お よび教師への報奨金の支給といった面で IRC を助けることとなった。 （ヨ）地元社会との関係 難民の受け入れに積極的に協力している地元社会の要望にこたえる形で、UNHCR は、今 年 NaCSA に委託して村の中心地に新しいマーケット・センターを建設した。地元経済の活 性化に寄与することが期待されている。さらに、難民の住まいの建設を含め、キャンプ内 の施設の整備に必要な建築資材はすべて地元で調達している。 （２）ジミ・バグボ難民キャンプ (Jimmi Bagbo Refugee Camp) ジミ・バグボ難民キャンプの看板 （イ）キャンプの設立 ジミ・バグボ難民キャンプは、シエラレオネのその他の難民キャンプと異なり、最初から リベリア難民受け入れ専用の施設として建設された。しかし、キャンプ内の整備が間に合 わなかった為に、キャンプ開設時の 2001 年 11 月からかなりの期間にわたって、難民に不 便な生活を強いることとなった。その後、徐々に難民の住居や学校、保健所の分室、食糧 倉庫など必要な施設の建設が進み、2003 年になってやっと施設面で他のキャンプと肩を並 べることが出来るようになった。 キャンプは、南部州、ボー（Bo）県の南東部に位置するバグボ（Bagbo）郡のジミ（Zimmi） 町の近郊にある。近くの主要都市ボーから 50ｋｍ離れている。1,700 名のジミの地元民は、 リベリア難民を暖かく受け入れ、地元の学校と診療所を難民にも使わせている。また農地 の使用も認めている。現在の難民数は、6,122 名。その多くが、シエラレオネと国境を接す るリベリアのロファ（Lofa）地方の出身者である。農民が 60-80%を占め、女性と子供が多 い。 Angelina Jolie 技術訓練センター （ロ）キャンプの運営 バンダジュマ難民キャンプと同様に UNHCR が、 NaCSA と PWJ をはじめとする国際 NGO 団体と協力して、難民キャンプの管理・運営に当たっている。キャンプ内では、PWJ（キ ャンプ運営・施設整備・住居・食料配布・水・衛生・その他を担当）のほかに、MSF-B(医 療)、IRC(教育)、Save the Children（児童保護） 、NMJD（性差暴力） 、African Concern(技 能訓練・所得創出活動)、Right to Play（スポーツ・リクリエーション）などがいろいろな 分野で活動している。キャンプ運営面では、難民の代表が、毎週開かれるキャンプ調整会 議にそのメンバーとなって参加しているほか、各部門別の小委員会にも難民の委員を出し て、食料や日用品の配布などキャンプ生活全般に係わる活動に積極的に発言している。 UNHCR はとくに女性のキャンプ管理・運営への参加を強く求めているが、事実、ジミ・ バグボでは女性の発言力が高まってきている。 （ハ）児童保護 現在、ジミ・バグボの難民の中に 67 名（男子 56 名、女子 11 名）の保護者のいない児童が いる。この中には、12 名の元児童兵も含まれている。このうち、20 名が里親に引き取られ ているが、47 名は、孤児用のホームで生活している。日常の世話は、Save the Children が引き受けている。さらに 2003 年から、Christian Children’s Fund (CCF)が、ドラマやゲ ームやカウンセリングを通して子供のトラウマを治療する活動を始めている。673 名の子供 たちがこうした活動に参加している。 （ニ）医療・保健 MSF-B が、シエラレオネ保健省の協力のもとに、ジミ・バグボの地元の診療所を使って、 約 6 千人の難民に対する医療援助を提供している。 医薬品は無料で難民に与えられている。 週平均で 400 人の難民患者が診察を受けている。おもな病気は、マラリア、肺炎、性病、 皮膚病、寄生虫などである。昨年ラッサ熱が発生し、30 名の難民が発病したが、幸い、そ の後のキャンプの清浄やネズミ退治、衛生管理の強化によって、さらなる拡大は押しとど められた。ECHO の資金で、IRC がラッサ熱撲滅対策事業を現在も継続している。予防面 では、MSF の 8 名の家庭訪問員が、キャンプ内の各家庭を訪ねて、難民の健康・栄養状態 を常時把握できるように、モニタリング活動に力をいれている。 キャンプ内にある診療所 （ホ）教育 ジミ・バグボでは、2 千人を超えるリベリア難民の子弟が、地元の小・中・高等学校に通学 している。その内訳は、小学生 1,934 名（男子 1,065 名、女子 869 名）、中学生 312 名（男 子 240 名、女子 72 名） 、高校生 72 名（男子 55 名、女子 16 名） 。50 名のリベリア難民が教 師として採用され、給与を支払われている。International Rescue Committee (IRC)と PWJ が、UNHCR から委託を受けて教育援助を実施しているが、いまだに、小学校の教室不足 と教科書不足を解消できていない。IRC は、とくに中退率の高い女子生徒の現状を憂慮し、 女性の補助教員を配置して女子生徒の相談に応じるなど、特別な女子生徒対策に乗り出し ている。 （ヘ）住居 難民の家作りは、PWJ の提供する建築資材を使って、難民が自分たちで行っている。現在、 ジミ・バグボ難民キャンプでは 1,211 棟の住居が使われている。 （ト）給水・衛生 PWJ が、キャンプの給水と衛生管理を担当している。現在、キャンプ内に 26 ヶ所の 井戸があり、キャンプの 6 千人を超える難民の水需要を満たしている。2002 年は水不足に 悩まされた時期もあったが、2003 年に新しい井戸が掘られて水不足問題は解決された。衛 生面では、PWJ が、便所、シャワー、ゴミ捨て場、洗濯場を整備して、キャンプの衛生環 境の改善に取り組んでいる。また、難民による定期的なキャンプの清掃も実施されている。 キャンプ内の井戸 （３）ジェリフン難民キャンプ（Gerihun Refugee Camp） （イ）キャンプの設立 Gerihun Camp は、シエラレオネのその他のキャンプと同様に、ギニアから帰ってきたシ エラレオネ帰難民の一時滞在施設として 2001 年の初期に建設された。しかし、その後リベ リア国内の情勢が再び悪化し、大量のリベリア難民がシエラレオネ国内に入ってきた為に、 2002 年２月 19 日からリベリア難民を帰還民と共に Camp に収容することになった。難民 の受け入れは 2002 年 8 月までが続いたが、この間、シエラレオネ国内の治安が急速に改善 し、Gerihun Camp に収容されていたシエラレオネ帰還民も Kono や Kailahun などの自分 達の出身地へ帰還することが出来るようになった。こうした経緯を経て、2002 年 9 月 9 日 から、Gerihun Camp は、リベリア難民の専用キャンプとして使われるようになった。キ ャンプは、南部州の州都 Bo と東部州の州都 Kenema を結ぶ幹線道路沿いにある。現在、 6,918 名（2,071 家族）の難民を収容している。 （ロ）キャンプの運営 UNHCR が、シエラレオネ政府（NaCSA）、キャンプ運営団体（IRC）、その他のＮＧＯ協 力団体、難民の代表と協力して難民キャンプの管理・運営に当っている。NaCSA は、難民 と地元民との間に生じる諸問題を調整し、解決する役割を担っている。他方、UNHCR は、 4 名の職員をキャンプに派遣し、NGO 団体の協力を得てキャンプ内のすべての活動を統括 している。キャンプ内では、IRC（キャンプ運営・住居・水・衛生・教育・児童保護・GBV を担当）をはじめ、MSF-B（医療）、WFP・ADDO（食料）、CCF (児童の精神病理学的 ケア)、ARC/MCSL（技能訓練）、CARE(農業)、ADEO（通信教育）、EFA(植林)といった NGO が UNHCR の協力団体として援助活動に従事している。さらに、民主的な選挙で選 ばれた難民キャンプ執行委員会のメンバー（一年任期）を通して、難民の意見がキャンプ の運営に反映されるように注意が払われている。また、キャンプ内のもめごとを解決する 機関として、リベリアの各部族を代表する 18 名の委員からなる長老評議会と苦情処理委員 会が設けられている。 技能訓練（機織） 技能訓練（大工作業） Childcare Center（保育所）の子供たち Youth Center（青少年センター）の子供たち （ハ）キャンプの安全と警備 現在、シエラレオネ警察の 6 名の警官（男性警官 4 名、女性警官 2 名）が、キャンプに派 遣されている。UNDP の資金で新たに建てられた派出所は既に完成しているが、警官用の 宿舎は、目下建設中である。これらの警官の監督のもとで、27 名の難民安全監視員（男性 19 名、女性 8 名）がキャンプ内のパトロールを行っている。警官と監視員の訓練は UNHCR が実施している。 （ニ）性差暴力（GBV） IRC は、GBV の被害者を収容するために、安全の家をキャンプ内に一ヶ所設けている。こ の施設を使って、被害者の自立を促進するための技能訓練や所得創出活動が行われている。 女性の自立支援活動のひとつと して、キャンプ内にある市場 （ホ）住居 現在、IRC と難民が協力して建てられた 1,198 棟の家族用住居が使用されている。 （ヘ）食料の配給 カトリック系の NGO 団体である ADDO (Arch Diocesan Development Organization)が WFP の提供する食料を毎月キャンプ内で難民に配給している。配給は、所帯ごとに発行さ れている食料配給証と配給台帳を照合して行われている。WFP と UNHCR の職員に加えて、 難民の代表として 8 名の食料委員と 86 名の地区代表の立会いの下、26 名の ADDO の職員 が食料配給をキャンプで行っている。さらに、MSF-B が、栄養失調児や妊婦、授乳期の母 親に対して、補助給食を 2002 年 11 月から実施している。209 名の難民が、この補助給食 を利用している。 （ト）医療 MSF-B が、地元の診療所を使って、難民と地元民に対する医療援助を実施している。MSF-B が、診療所の職員の奨励金を支払い、医薬品と医療器具を提供しているが、職員の給料の 支払いとワクチンの提供は、シエラレオネ保健省が行っている。診療所で治療できない重 篤患者は、ゴンダマ（Gondama）委託病院に搬送している。このため、UNHCR は、シエ ラレオネ赤十字社に搬送用の救急車を一台寄贈している。 （チ）教育 難民の子弟は、IRC がキャンプ内で運営している学校に通学している。IRC は、学校施設・ 設備の整備のほか、教師の指導・訓練や教科書・教材の手配など学校運営に関わるあらゆ る 事 項 を 管 轄 し て い る 。 ま た 、 African Development and Emergency Organization (ADEO)が、高校生を対象とした通信教育を始めている。 Lower School （低学年のクラス） Upper School（高学年のクラス） （リ）給水・衛生 キャンプの給水は、IRC が管轄している。現在、２ヶ所の掘削井戸と 1１ヶ所の手掘り井戸 がキャンプ内で使われている。さらに、近くの水源地から集められた水を、45,000 リット ルの容量を持つ水処理装置を使って殺菌消毒したうえで、飲料水として貯水槽に備蓄して いる。キャンプ全体で、１８ヶ所の給水場所が確保されている。キャンプの衛生管理も IRC の８名の衛生チームが担当している。家族用の便所とシャワーは、IRC が提供する資材を 使って、難民が自分たちで造っているが、ゴミ捨て場の建設は、IRC の衛生チームが行っ ている。さらに、難民の中から選ばれた１９名の衛生促進員がキャンプの清掃・美化の活 動に従事している。 （ヌ）農業 UNHCR と FAO, NaCSA, CARE, IRC による合同調査の結果を踏まえて、 CARE によって、 2003 年に合計 1,940 名（352 家族）の難民に稲や芋の種子が配られた。 ４．今後の課題 （１）難民キャンプ リベリア難民のシエラレオネへの流入は、昨年来基本的に止まっている。したがって、新 たに難民キャンプをつくる必要は目下のところ全くない。ただし、既存の施設の維持・管 理の必要はある。キャンプ内の教室不足の解消や衛生施設の拡充など、キャンプにおける 難民の最低限の基本的生活ニーズを満たすためにキャンプの施設・設備の改良・改善は、 引き続き推し進めていかなければならない。 さらに、関連事業として、難民を受け入れて いる地域社会の負担を少しでも軽減するために、地域社会の復興・開発支援に積極的に取 り組む必要がある。将来、リベリア難民のなかで本国への帰還を希望せず、シエラレオネ への定住を余儀なくされるひとたちが出てくる場合などを考えると、地域社会との良好な 関係の維持・発展のための支援は、ますます重要になってくるであろう。 受け入れコミュニティーとの交流として開催されていたフェスティバル （２）帰還 リベリア難民の帰還は、すでに実質上始まっている。リベリア国内の UNMIL 展開地域で は、国内避難民のみならず難民の周辺諸国からの帰還がすでに報告されている。現に、シ エラレオネからも 2 千人以上の難民が自主的に帰国している。しかし、まだ大規模な難民 の帰還の動きはみられない。多くの難民は、すぐにも本国へ帰りたいという気持ちを抑え、 いまは慎重に帰国の時期を探っている段階にいるのではないかと思われる。UNHCR は、 リベリア国内の治安回復と帰還民の受け入れ準備の両面からリベリアの国内状況の進展を 見守っているが、早ければ雨期明けの今年 10 月から難民の帰還を本格的に開始する可能性 を視野に入れて準備を行っている。いずれにせよ、年内にリベリア国内での UNMIL の活 動の拡大・強化による成果として、リベリア全土で治安回復の進展が期待されることから、 今後、リベリア国内での帰還民の受け入れ体制の整備が、援助関係者の最大の課題となろ う。 Ⅳ．調査結果−２（シエラレオネ帰還民） １．背景と状況 （１）背景等 シエラレオネの紛争は、１９９１年にリベリア内戦に巻き込まれる形で勃発した。 反政府勢力である革命統一戦線（RUF）がリベリアから侵入し、政府軍、元政府軍とあわ せて３者が対立する内戦状態となった。RUF はダイヤモンドを財源として武装闘争を継続 する中で、住民への略奪、残虐行為、少年兵の徴用等の非人道的行為を行った。これらの 戦闘及び破壊活動によって人口の７０％にあたる４５０万人が故郷を離れたといわれてい る。 １９９６年にカバ大統領が就任したが、１９９７年にクーデターが発生し失脚した。１９ ９８年には西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）の監視団（ECOMOG）の介入で政権 が復活し、カバ大統領が復帰した。この間に（１９９６年∼１９９８年）に毎年約２万人 の難民が帰還した。 １９９９年にロメ平和協定が締結され、２０００年には UNAMSIL（国連シエラレオネミ ッション）が派遣された。RUF による国連要員の拘束などの事件が発生したものの、２０ ００年１１月にはシエラレオネ政府と RUF 間で停戦合意が成立した。しかし、武装解除は 進まず、地方に残るゲリラによる一般市民への襲撃等で周辺国の難民の出身地への帰還は 当時進まなかった。 ２００２年にはカバ大統領が武装解除完了宣言、国家非常事態の終了宣言もなされ、また、 同大統領は再選された。 （２）周辺国のシエラレオネ難民の状況（２８ページ参照） シエラレオネ難民の周辺国への流出は１９９０年代前半から始まり、１９９８年末には約 ４８万人で最大となり、２０００年末も４０万人であった。２００１年には難民の帰還が 始まり、周辺国のシエラレオネ難民数は２００１年末には１８万５千人、２００２年には 約１３万人に減少した。多くの難民が滞在しているのは、ギニア、リベリア及びガンビア 等であり、一部は欧州にも滞在している。 （３）シエラレオネ難民の帰還の状況 これまでの概要 周辺国からの難民の帰還は１９９６年及び１９９７年にもあったが、難民が多数流出した １９９９年および２０００年以降の難民の帰還は、２０００年９月頃より始まった。 ２００１年のシエラレオネ政府と RUF との停戦合意で帰還が始まったが、同年には国内に おいても武力戦闘が起こっており、国内避難民が増加し、帰還したものの出身地には帰還 できずに国内避難民になった人も多くいた。 ２００１年にギニア及びリベリアから約７万人が帰還し、UNHCR も同年の９月にギニア からの帰還支援を開始した。これらの帰還は、シエラレオネ国内のすべての地域が安定し ていたわけではないが、ギニア国内の情勢悪化で帰還せざるを得なかった点もある。また、 翌年（２００２年）の選挙のために帰還した人も多くいたようである。 ２００１年にギニアからの帰還した難民の多くの人は、当時紛争の影響を色濃く残してい た東部地域（Kono、Kailahum）の出身であり、直接帰還することが不可能であったため、 帰還民キャンプに滞在した。 （注） （注）２００１年５月頃 Bo District（ボー郡）に３ヶ所の帰還民キャンプが設立されたが、 同じ頃リベリア難民の流入も始まっていた。一部の帰還民キャンプではリベリア難民も受 け入れたが、シエラレオネ政府は帰還民と難民がキャンプ内で混在することを避ける方針 であったため、２００２年５月頃には帰還民キャンプの帰還民は出身地に帰還した。その 後これらのキャンプはリベリア難民キャンプとなって現在に至っている。 ２００１年の帰還民はギニアより７７，３００人（うち UNHCR の支援が３８，３００人） 、 リベリアより１５，０００人（うち UNHCR の支援が１，５００人）である。 （注） UNHCR は、２００２年２月にリベリアからの難民の帰還民支援を開始した。 ２００２年には、ギニアから４万１千人、リベリアから 3 万５千人が帰還し、２００３年 には、ギニアから約２万７千人、リベリアからは４千人が帰還した。 （注） UNHCR がシエラレオネ難民の周辺国からの帰還支援を開始したのが２００１年９月であ り、２００３年までの３年間に約２２万人が帰還し、その内 UNHCR が支援した帰還民数 は１１４，５５９人である（注） 。 （注：これらのデータは UNHCR の資料による） 現状 OCHA の資料によると、２００３年１１月末の時点で、西アフリカ地域に滞在しているシ エラレオネ難民は８１，０８８人とされ、ギニアには３３，１９４人、リベリアには３８， ４６３人滞在している。 UNHCR は今年度に３万人の帰還を予定しており、調査団が訪問した時も進行中であった。 なお帰還支援事業は本年６月に公式に終了する。 帰還民支援作業終了後は、UNHCR は帰還地における支援（２． （２）を参照）を引き続き ２００５年末まで継続する予定である。 周辺国のシエラレオネ難民（）内は同年の新規流入数 <>はＵＮＨＣＲの資料 US Committee For Refugees の資料による 年度 ギニア 1996 1997 1998 250,000 190,000 350,000 (200,000) 350,000 (20,000) 300,000 (13,000) <309,100> 100,000 <95,500> 70,000 <60,600> 30,000 1999 2000 2001 2002 2003/9 リベリア 100,000 100,000 120,000 (50,000) 90,000 コート・ ジボアール ガンビア 5,000 7,000 1,000 ナイジェ リア ガーナ 他アフ リカ諸 国 マリ 1,000 欧州等 350,000 300,000 480,000 3,000 10,000 5,000 70,000 <69,300> 10,000 2,000 4,000 2,000 1,000 60,000 <54,700> 40,000 <45,700> 25,000 10,000 2,000 2,000 2,000 2,000 5,000 <2,000> 2,000 5,000 <1,500> 1,000 7,000 460,000 7,000 400,000 8,000 185,000 10,000 130,000 9,000 （注） 2003 <33,194> <38,462> <6,269> （注）ギニア、リベリアを除くアフリカ諸国を含む 64,000 周辺国からのシエラレオネ難民の帰還 <>はＵＮＨＣＲの資料 年度 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ギニア 14,000（HCR の支 援） 5,000 10,000 30,000 <77,298> （HCR の支援 3.8 万 人） 90,000 <40,837> (HCR の支援２万人) 2003 リベリア 20,000 18,000 10,000∼20,000 5,000 50,000 <1,500> 30,000 <34,593> （HCR の支援 3.4 万 人） （参考）シエラレオネの国内避難民数 US Committee For Refugees の資料による 周辺国からの合計 10,000 35,000∼40,000 80,000（80%の帰還 民は IDP となった） <92,298> UNHCR は９月にギ ニアからの帰還支援 を開始 <75,850> （HCR の支援 5.6 万 人） UNHCR は２月にリ ベリアから帰還支援 を開始 30,000 （OCHA の資料によ る） UNHCR は２００３ 年 度 末 ま で に 245,750 の帰還民を 支援 US Committee For Refugees の資料による 国内避難民数 １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ８００，０００ ５００，０００ １００，０００ ３００，０００ ３００，０００∼ ５００，０００ ５００，０００∼ １，０００，０００ （新規発生２００，０００） ６００，０００∼ １０，０００ １，３００，０００ （新規発生２００，０００） １００，０００ 国内避難民となっていた ２２０，０００が帰還 ５４３，０００ ２００１ ２００２ ２００３ 備考 20,000 年度 ２０００ 合計 国内避難民の帰還数 ２．帰還民に対する UNHCR の支援 （１）帰還時 ギニアからの帰還は、雨期を避けた時期は、ボートにより Kairahunn（シエラレオネ東部） へのルートと、ギニア国内を陸路で移動し、Kambia（シエラレオネ西部）から入国するル ートがある。 リベリアからの帰還は、調査団が訪問した２月までは、空路でフリータウンへ移送してい たが、３月からは陸路による帰還が開始される。 帰還時に提供される支援物資は、毛布、プラスチックシート、台所用品、ジェリカン、寝 るためのマット、石鹸などで、そのほかに WFP から４ヶ月分の食糧が提供される。 帰還民は、 WFP の食糧は帰還時に２か月分受領し、 ２ヵ月後に残りの２ヶ月分を受領する。 （２）帰還地における支援（調査団が訪問した帰還民支援プロジェクトは３． ） UNHCR は帰還後、安定した帰還地の環境を作ることを目的として、他の国連専門機関と 協力して、給水、保健、シェルター、農業、教育等の約５５０の小中規模のプロジェクト を２００１年∼２００２年に実施した。２００３年には５０の給水プロジェクト、２２５ の保健衛生プロジェクト、５０ヶ所の学校、９ヶ所のクリニック、道路事業等を支援した。 シエラレオネ政府は、２００２年に地域の部族長（Chiefdom）と地域社会の強化の政策を 提唱し、国連専門機関と協力して４Ｒ（repatriation（再定住）, reintegration（社会復帰）, rehabilitation（リハビリ）, reconstruction（復興） ）を中心とした復興事業の実施を発表 した。 Community Empowerment Projects (CEP) UNHCR は２００３年に帰還民が帰還した地域において地域社会の自立を目的として CEP を開始した。 このプロジェクトは地域社会の住民が決定権をもち、計画段階から参加し、自分たちの人 的資源を活用することで、地域社会が自立することを目標としている。これらは、小規模 の農業、コミュニティー学校、給水、衛生、村落のインフラ整備、地域のマーケット、技 術訓練、婦人の能力開発等である。 また、CEP は UNHCR と地域住民をつなぐ接点となっており、帰還民保護の面からも非常 に役に立っている。 UNHCR は CEP の資金として、２００３年には約２００万ドルを提供し、帰還民の村にお いて、NGO が、給水、衛生、道路、シェルター、教育、所得創出などの支援活動を実施し た。 UNHCR の法務官が指摘している問題点は、人道支援が十分ではないこと、伝統的に女性 は財産を所有できないため、女性世帯主の自立が困難であること、単身の未成年者への支 援がないこと等とのことである。 なお、 帰還民の出身地は主に Kono District （コノ郡） （調査団が訪問） 及び Kailahum District （カイラフン郡）である。 ３．コノ郡（調査団が訪問）の状況 （１）概況 人口は約４５万人といわれている。人口の９０％は一日１ドル以下の貧困層である。この 地域においては、道路などのインフラ整備が最重要と多くの人が述べたが、OCHA の資料 によると、シェルター、給水・衛生、農業、教育、医療の分野での支援を必要としている。 また、ダイヤモンドの産地であり、移動した車の中からいたるところで採掘している光景 が見られた。 OCHA の職員によると、人口のほぼ９０％が、難民または国内避難民となり、難民の多く はギニアに逃れたとのこと。 ２００１年の前半に DDR がほぼ終了し、国内の情勢も安定したことから、この地域の難民 および避難民が帰還を開始した。これに伴い、２００１年１１月に UNHCR のコノ地域事 務所が開設された。 （２）UNHCR・コノ地域事務所 ２００１年１１月に開設され、３名の国際職員と１４名の現地職員がいる。 主な活動は、ギニアからのシエラレオネ難民の帰還支援、帰還民のニーズ調査とシエラレ オネ政府及び NGO が実施している活動の状況把握、及び帰還民の定住状況のモニタリング、 CEP の実施状況の把握等である。 コノ事務所が帰還民支援を開始したのは２００２年３月であるが、現在まで週に５００名 程度のペースで帰還支援をしており、２００３年末までの合計は３２，０８９人である。 帰還民はまず、Yengama Waystation（調査団訪問）で受け入れ、ここで１泊の休憩をし、 UNHCR、NaCSA、及び NGO 等から情報提供を受ける。翌日 UNHCR から non-food item （非食糧物資・前述）と現金１０＄を受け取り出身地へ帰還する。 Community Empowerment Programme (CEP) シ エ ラ レ オ ネ 政 府 は ２ ０ ０ ２ 年 に 地 方 に お け る ４ Ｒ (repatriation, reintegration, rehabilitation and reconstruction)の強化を発表し、これらの repatriation, reintegration の部分で協力するため、UNHCR・コノ事務所は２００３年より CEP を開始した。コノ郡 における CEP の年間の予算は約５６万ドルであり、農業及び産業部門の支援に重点を置い ている。 （３）コノ郡におけるピース ウィンズ・ジャパン(PWJ)のプロジェクト ２００２年２月より、交通事情の悪い帰還民を受け入れている村々に井戸を建設し、安全 な水の確保に寄与し、帰還を促進している。井戸建設はコミュニティーを基盤とし、村民 の主体性を尊重し、村民による井戸のメンテナンス、衛生管理も指導している。 ２００２年は１２の井戸建設、既存の３２９ヶ所の井戸の浄水、トイレ建設を実施した。 ２００３年は２５の井戸建設をし、２００４年は既存の井戸の浄水事業を継続し、２００ ２年及び２００３年に建設したトイレの維持管理を実施する予定である。 今後は給水システム建設に退役軍人の訓練を組み込む事業、武器回収とコミュニティー開 発を組み合わせた「平和構築プログラム」の中でコミュニティー開発事業を継続する予定 である。 （４）コノ郡で活動している NGO 等（当調査団との意見交換会に出席した NGO） （イ）ワールド・ビジョン ワールド・ビジョン・インターナショナルとワールド・ビジョン・シエラレオネが共に活 動をしている。UNHCR の CEP のプロジェクトとして、女性の職業訓練、診療所の管理、 給水ポンプの設置、女性の所得創出活動などを実施している。また、帰還民への食糧配布 も担当している。 （ロ）Norwegian Refugee Council（NRC） UNHCR の CEP のプロジェクトとして帰還民への住宅建設を実施している。 また UNICEF 協力して初等教育、青少年への識字教育なども提供している。 （ハ）CONCERN（コンサーン） シエラレオネ東部地域においては、学校建設、学校の机・椅子・教材等の提供及び医療分 野の支援を実施している。 （ニ）International Rescue Committee (IRC) コノ郡においては、児童保護の分野で活動を実施しており、行方不明の児童･家族の追跡調 査、家族再統合の支援、保護者が見つかるまでの児童の一時保護などを実施している。 （ホ）OCHA 地域の基本的な情報収集を実施し、それらの情報を UN 団体、NGO 等に提供している。２ ００４年９月に OCHA は撤退し、これらの事業は UNDP が引き継ぐことになっている。 なお、OCHA の資料によると、コノ郡では上記の NGO 以外にも CARE、GTZ などが活動 を実施している。 ４．調査団が訪問したプロジェクト （１）Lebanon water project (Pease Winds Japan (PWJ)) PWJ がコノ地域で建設した４０本の井戸のひとつ。 PWJ・コノ事務所の向かい側にあり、きちんと管理されていた。 受益者は４，２００人、メンテナンス部会、衛生管理部会（主に女性）が管理してい る。 ＰＷＪ設営の井戸 （２）Bendu women skills training project (World Vision International (WVI)) 主に未亡人の女性を対象とした技術訓練プロジェクト。 縫製、クッキー製造販売、絞り染めの技術研修を実施 クッキーの製造販売は持続的生産活動が可能となっている。 絞り染めは訓練期間が６ヶ月で、訓練後すぐにプロにはなれないが、将来の自立につ ながるとのこと。 縫製の訓練 クッキーの製造・販売 絞り染めの訓練 （３）Water well project (PWJ) ＰＷＪ設営の井戸 （４）Sukudu Health Post (WVI) 以前はこの地域では、移動診療所のみであった。 看護師１名、医療助手９名が勤務。Sukudu 村の２，５００人の村民及び周辺の村民７， ５００人が受益者である。出産可能な設備を持つ。 現在患者数は１日２０∼２５名で、マラリア、肺炎、下痢などの患者が多いとのこと。 担当者の話によると、問題は、施設が狭い、医療用具・医療設備が不足している、重 病患者の移送手段がほとんどない等であった。 近くに小学校があったが、校舎は修復されておらず、教室には机、椅子はほとんどな かった。 診療所内の出産施設の入り口 （５）Amputee Center(Norwegian Refugee Council) 戦争により身体障害者になった帰還民及びその家族のための住居。NRC は２００２年 に４０棟を建設。２００３年も４０棟を建設する予定で、調査団が訪問した時は、す でに２０棟を建設完了したとの説明があった。 訪問した地区には１７棟が建設されていた。入居している帰還民は周辺の地域出身の 家族。 担当者が述べた問題点は、１７棟を１ヶ所に集めて建設したため、１７棟の住民のみ でコミュニティーができてしまい、周辺住民との交流がなくなってしまったことであ る。今後は８∼１１棟程度の少ない数の住居を各地に建設し、周辺のコミュニティー に溶け込める棟数にする予定。 台所を別棟で建設したものの、住民は戸外で調理をしており、台所は居室として使用 されていた。 入居した住民は、農業生産をする土地を持たないため、外部からの食糧援助に頼らな ければならない。 住民からは自立するための雇用創出事業、職業訓練事業などの要望がある。NRC とし ては住居建設のみの予定であったが、今後はこれらの事業も検討している。 （６）Yangema Way station (UNHCR) ギニアからの帰還民が一泊滞在する施設。 既存の校舎であるが、児童が下校した夕刻から翌朝まで使用する。敷地内の井戸は PWJ が２００１年に建設した。 帰還民が一時滞在する施設 （７）Bumpeh health center and water projects (WVI and PWJ) 診療所内部の薬品倉庫 診療所内部の診療室 ＰＷＪが設営した井戸 （８）Jaiama Nimikoro Market and gravity water project (WV Sierra Leone) 市場の建物を建設。女性世帯主、未亡人等が市場を使用し、自立することを支援して いる。 市場で野菜などを売っている女性 市場の建物 ５．今後の課題 （１）支援活動について CEP 事業 UNHCR は２００５年末まで上記の CEP 事業を継続する予定である。 実施されている CEP 事業はコミュニティー支援事業に経験のある NGO が、住民参加、住 民による決定、住民のオーナーシップに配慮しながら実施しており、視察したプロジェク トは非常にうまくいっていた。しかし、UNHCR の説明によると、道路事情が悪く人道支 援が届かない地域もあり、すべての帰還民が十分な人道支援を受けている状況ではないと のこと。 帰還民が受領できる食糧は４ヶ月分であり、親族内で相互扶助をする習慣があるものの、 次の収穫時までの分は満たしていない。UNHCR は当初は６ヶ月分を配給するよう WFP へ要望したが、シエラレオネ政府は国内避難民が帰還する時には２ヶ月分の食糧を配給し ているため、バランスをとって４ヶ月となっている。 NRC は住居を建設するだけの予定であったが、住民が入居後に自立支援を要望しており、 いつまでも支援が続くことが予想される。 女性の職業訓練センターにおいては、経済的に自立できるまでの訓練は提供しておらず、 今後に課題を残している。 意見交換したほとんどの人道支援関係者は、道路事情が悪く、人道支援が困難であると述 べた。また、道路事業のために職業訓練、診療所にアクセスできない住民が存在する。 （２）UNAMSIL（国連シエラレオネミッション）の撤退後 UNAMSIL は２００４年１２月に撤退の予定であるが、援助関係者の話によると、住民は 撤退後について比較的楽観的であり、シエラレオネ政府軍がそれほど強力ではなく、問題 もあることを十分承知しているが、今のところ小グループの武装闘争は抑えているとみて いる。また、国際社会の関心が高まっているとの認識が住民にあり、自立が可能と感じて いるようである。 UNAMSIL が撤退し、国際社会の関心が低くなると予想される２００５年以降について、 国連団体、NGO 等の人道支援活動の状況を見守る必要があると思われる。 （３）Paramount Chief（PC） シエラレオネ政府は２００２年に地方に権限与えることを公表しており、地方の復興支援 活動に関しては PC の権限・役割が重要な要素である。特に CEP に関しての協力が不可欠 と思われた。また、中央と地方行政が同時に機能的に活動することが必要であると思われ る。 （４）周辺国の安定 シエラレオネの紛争は、リベリア内戦に巻き込まれる形で始まっており、またシエラレオ ネ政府はリベリア難民の受け入れにより、リベリアからの影響を懸念している。 今後の復興支援事業を進める上で国内の情勢安定は不可欠で、そのためにも周辺国の安定 は重要である。 Ⅴ．その他 １．UNHCR のリベリア難民支援及びシエラレオネ帰還民支援以外の活動 （１）性差暴力防止プロジェクト （２）他団体との活動の協力及び調整 UNHCR はシエラレオネ政府（NaCSA）、UNAMSIL、WB、ECHO などと協力して各種 の支援活動を実施している。 （３）シエラレオネ政府職員の能力開発支援 人々の移動、人道状況、地方の復興などの統計資料の整備、モニタリングなどの能力開 発に協力しており、地方行政においても能力開発に協力している。 （４）シエラレオネ政府の難民の地位などに関する国内法の整備に協力している。 ２．NaCSA(National Commission for Social Action) （１）NaCSA は２００１年 National Commission for Reconstruction, Resettlement and Rehabilitation(NCRRR)を引き継ぐ形で設立され、シエラレオネ政府により設立された機 関であり、紛争後の復興事業が効率的・効果的に実施され、貧困を撲滅・紛争の再発防止、 シエラレオネ国民の安定に寄与する事業実施を目的としている。 （２）具体的な事業は、①コミュニティーをベースとした４Ｒ及び貧困撲滅のための教育、 保健衛生、農業、水と衛生、シェルター、環境改善などの事業、②民間と協力して雇用の 促進、特に青少年弱者の雇用促進及び③NGO と協力して、貧困層、社会的弱者、特に女性 が生産活動に参加できる事業である小規模資金事業である。 （３） 運営資金は、World Bank、 African Development Bank、Islamic Development Bank、 UNDP、UNHCR、イギリス、フランス、シエラレオネ政府から受けている。 （４）UNHCR は NaCSA に資金的協力をすると共に、NaCSA の Resettlement and Reintegration Unit の支援をしており、シエラレオネ難民の帰還促進、難民・帰還民の支 援事業における協力、難民・帰還民の情報収集の協力、及びアドバイスなどをしている。 Ⅵ．資料 １．UNHCR IN SIERRA LEONE Briefing Note on UNHCR Activities in Sierra Leone ２．Refugee Statistics ３．Map of refugee location around and with in Sierra Leone ４．Map of areas of Community Empowerment Projects ５．Map of UNHCR Sierra Leone facilities and main routes ６．Map of refugee sites and Sierra Leone and its neighbors ７．The National Commission for Social Action (NaCSA) at a glance ８．NaCSA and UNHCR ９．Summary of UNHCR Operation in Koidu, Kono District 10．Peace Winds Japan – Sierra Leone 11．Peace Winds Japan – Sierra Leone 12．Program obligations & Support to individuals 13．Support to refugee hosting areas Project implemented by NaCSA 14．Protection Overview 15．Bandajuma Camp Profile 16．Jimmi Bagbo Camp Profile 17．Gerihun Camp Profile 18．Refugee Statistics as of 17th February 2004 19．Camps for Liberian Refugees in Sierra Leone
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